Идеи и советы по ведению бизнеса, бизнес-идеи

Местное самоуправление является. Понятие и сущность гос. управления. Государственное управление и местное самоуправление

В системе становления идеологии правового государства, гражданского общества важная составляющая и исключительная роль отводится местному самоуправлению вопросам его реформирования. Ставится цель – обеспечить, чтобы в основе грядущего мироустройства, управления делами государства стал человек с его правами, свободой и ответственностью, чтобы он на деле активно выполнял гарантированные ему Конституцией властные полномочия. С другой стороны, важно. Чтобы и власть была не только эффективной, но и подконтрольной народу. Чтобы не только она воздействовала на человека, но чтобы и человек влиял на нее, был ее субъектом и творцом. В стране должно быть подлинное народное самоуправление, обеспечивающее решение жизненно важных задач черед человека и во имя человека.

Литва - страна, имеющая глубокие корни местного самоуправления. Это формирует историческое наследие местного самоуправления Литвы. Это наследие лежит в памяти народа и продолжает влиять на осведомленность местного населения о литовском народе и государственных деятелях. Первый этап был сложным, сложным и противоречивым. На первом этапе по некоторым причинам развитие новой системы местного самоуправления в Литве не было последовательным и успешным, как хотелось бы. Литва «постепенно» возвращалась в прежние времена централизованного управления.

Местное самоуправление в нынешних условиях, опираясь на местные материальные ресурсы, должно стать полноценным выразителем существующих традиций и обеспечить такое положение, чтобы в стране были в достаточной степени обеспечены экономическая и личная свобода для одних и социальная защита для других и при их общей консолидации.

Хотя на первом этапе последовательно анализировались различные теории местного самоуправления, модели организации местного самоуправления и лучшие практики других стран в этой области, было решено, что на этом этапе было бы наиболее важно сосредоточиться на этом. британская модель организации местного самоуправления на основе государственной теории местного самоуправления и адаптации многих ее элементов. На втором этапе состоялось множество интересных событий. Однако на втором этапе развития литовского местного самоуправления не все действия были столь же успешными, как ожидалось.

Во многих развитых странах мира централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением.

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

На этом третьем этапе, хотя многое было достигнуто в области местного самоуправления, но есть немало проблем. Это также указано в Рекомендации № 321 для Литвы, принятой Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, в котором определены основные проблемные области и указаны возможные пути их решения. Местное самоуправление, местное самоуправление в Литве.

Экономические исследования. Все издательские комплексы зарезервированы для Университета Миколаса Ромериса. В конце заседания Совета министров в четверг заместитель министра Эдуардо Кабрита сказал, что эта децентрализация направлена ​​на большую близость, большую эффективность и эффективность услуг, предоставляемых гражданам, и более активное участие местных органов власти в управлении ресурсами общественности.

В соответствии с Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В силу того, что местное самоуправление является формой организации граждан для решения стоящих перед ними задач, оно способствует приближению власти к населению с учетом существующих местных условий и особенностей. Можно утверждать, что местное самоуправление является властью, создаваемой населением. Самоуправление – это право граждан принимать решения по поводу организации своей жизни на местах проживания и нести за них ответственность. Оно выступает как форма экономической и политической власти народа, при которой общественными делами управляют сами граждане или через своих представителей, подконтрольных, подотчетных, действующих в интересах этих граждан и по их воле. Через местное самоуправление государственная власть получает возможность ускорить осуществление реформ, вовлекая в этот процесс наиболее активную часть населения на местах. Местное самоуправление – это эффективный способ аккумуляции идей представителей различных социальных групп, общественных движений. Это самая массовая форма участия граждан в формировании условий своей собственной жизнедеятельности.

Документ предусматривает передачу компетенций муниципалитетам и межмуниципальным образованиям в сферах образования, профессиональной подготовки, социальной работы, здравоохранения, гражданской защиты, культуры, наследия, жилья, прибрежных или морских районов за пределами деятельности порта и территориального управления.

На уровне образования муниципалитеты начнут набирать и управлять не преподавательским составом, включая среднюю школу, наряду с оборудованием и школьным социальным действием. В области здравоохранения компетенции проходят через руководство оперативных помощников, а также за строительство и обслуживание медицинских центров. Что касается врачей, они должны оставаться в ведении Министерства здравоохранения.

Закон Республики Беларусь «О местном самоуправлении и самоуправлении в Республике Беларусь» определяет местное самоуправление как форму «организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избранные ими государственные и общественные органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе законов, собственной материально-финансовой базы и привлечения средств».

Приходы должны также видеть, что их компетенции «укрепляются», будь то через атрибуты, переданные от государства, или другие, которые в настоящее время осуществляются муниципалитетами. Цель, по словам министра, состоит в том, что до конца законодательной власти муниципалитеты получают более 19% государственных доходов и сейчас составляют около 14%.

Без средств нет навыков

Из обсуждения были органические комиссии по координации и региональному развитию. Предложение правительства теперь будет рассмотрено в парламенте. Планируемые трансферты предполагают, с одной стороны, что муниципалитеты восстанавливают административную и финансовую автономию, теряются при администрировании Пассоса и Портаса, а с другой - создают административные регионы при активном участии местных органов власти и экономических агентов и социальный.

Согласно ст. 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Государственное управление и местное самоуправление

Децентрализация и передача компетенций не являются синонимами, а децентрализация, которая защищает региональную автономию и самобытность автаркических органов, должна предостерегать ряд предположений, начиная с гарантии материальных, человеческих, организационных и финансовых условий. С другой стороны, местные органы власти должны проверить существующие условия, чтобы передача осуществлялась во имя местной автономии и без поспешных календарей.

Автономия в управлении персоналом

Из них необходимо провести пересмотр Закона о местном финансировании, как это было отмечено Генеральным советом Национальной ассоциации португальских муниципалитетов, на последнем заседании Территориальной координации. Следует напомнить, что это является одним из серьезных препятствий, с которыми сталкиваются муниципалитеты. Ограниченные при найме сотрудников и предотвращение увеличения расходов на заработную плату, они сталкиваются с большими проблемами в области обновления кадров, вынуждены прибегать к услугам.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территориях соответствующих территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Принципы государственного управления

С другой стороны, муниципалитеты сталкиваются с проблемой контрактов в областях, охватываемых центральной администрацией, таких как образование, где местные власти нанимают и управляют отношениями с работником, но это находится под контролем министерства образования.

Что касается перевода персонала из центральной администрации, правительство сообщает, что оно будет продвигаться с отраслевыми постановлениями для осуществления переводов, а не накладывать предельные сроки для пересмотра режима организации услуг муниципалитетов и статуса менеджера по персоналу, который запускает как обязательства.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

Пока не будет создано создание административных районов. Можно будет установить уровни компетенций, которые в принципе не относятся к центральной администрации и не должны нести муниципалитеты. На презентации, состоявшейся вчера в парламенте множества законодательных инициатив по децентрализации полномочий, коммунистическая миссис Пола Сантос подчеркнула доказательства того, что не представляется возможное приступить к эффективному, рациональному и устойчивому процессу децентрализации без наложения административных районов ', Согласно Конституции Португальской Республики.

Неотъемлемым признаком местного самоуправления и управления, а также их роль в идеологии белорусского государства закреплены в Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Основные полномочия органов местного самоуправления и управления, а также их роль в идеологии белорусского государства закреплены в Конституции и Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Они обладают широкими правами и обязанностями в сфере экономических, социальных отношений, бюджета, финансов, охраны общественного порядка и др.

Одним из объявленных проектов является проект рамочного закона, определяющий условия передачи полномочий местным органам власти; схема финансирования, основанная на новом законе о местных финансах, который соблюдает конституционный принцип справедливого распределения государственных ресурсов; проект закона о создании метрополии, который «ломается с гибридной моделью принудительного ассоциативного образования»; и две инициативы по созданию административных регионов в качестве основного условия стратегии децентрализации.

Цель децентрализации компетенций должна быть направлена. улучшая доступность и качество предоставляемых государственных услуг. населения, повышение эффективности реагирования и все большее и большее. способность решать проблемы в различных областях, заставляя их. наиболее подходящий уровень силы для упражнений. каждой из компетенций, - добавил депутат Европарламента.

Важнейшими полномочиями органов местного самоуправления (в данном случае местных Советов депутатов) является утверждение программы экономического и социального развития (ст. 121 Конституции). С учетом особенностей компетенции местных Советов различных уровней (первичного, базового, областного – они вправе также утверждать программы жилищного строительства, коммунально–бытового и социально–культурного обслуживания населения, охраны природы (ст. 16, 17, 18 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»). На них возлагаются также организация, контроль и утверждение отчетов о выполнении этих программ.

Децентрализация - или, точнее, передача полномочий - была основным направлением государственной реформы в Соединенном Королевстве в последние годы. Этот парламент обладает законодательной властью для многих аспектов политического управления Шотландии. Он также отвечает за контроль над учреждениями шотландского правительства. Таким образом, Шотландия, которая была страной без государства в Соединенном Королевстве, теперь имеет видимый символ нации.

Понятие и сущность гос. управления

Однако его автономия в правительстве была ограничена, и он должен был получить инструкции от британских министерств в Уайтхолле. Тем не менее, само его существование свидетельствовало о видении Шотландии как политического субъекта, а не только культурного. Начиная с семидесятых, Шотландия постепенно становилась все более осведомленной о своих различиях и своей собственной идентичности. Администрация Тэтчер была, как известно, непопулярной в Шотландии, где поддержка Консервативной партии значительно ослабела.

В области бюджета и финансов местные Советы депутатов утверждают отчеты об их исполнении; устанавливают в соответствии с законом местные налоги и сборы.

Местные Советы депутатов определяют в пределах, установленных законом, порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью соответствующие административно–территориального образования. Они определяют правовой режим имущества, входящего в коммунальную собственность соответствующего образования. К компетенции Советов депутатов базового уровня относятся дача согласия на размещение и развитие на территории Совета предприятий, хозяйственных организаций и учреждений, не находящихся в коммунальной собственности соответствующего административно–территориально образования; рассмотрение планов и программ размещения, развития и специализации предприятий (объединений) и социально–культурных учреждений различных форм собственности, дача по ним заключений и в необходимых случаях внесение предложений в соответствующие органы управления и др.

Чувство демократического дефицита было тем более важным, что шотландский офис считался нечувствительным к шотландским интересам. Это недоверие оказывает давление на унитарную политическую систему Соединенного Королевства. В течение семидесятых, девяносто и девяносто, реформа Шотландского Офиса путем передачи навыков была важной темой в политической повестке дня Шотландии.

Вопрос об автономии вновь появился в середине 80-х годов. Политическое и электоральное поведение Шотландии значительно отличалось от политического положения всей страны. Коллективистское, социал-демократическое и либеральное настроение оставалось сильным в Шотландии, поскольку оно ослаблялось в Англии. Вот почему в 1980-х и 1990-х годах группы давления, политические партии и общественные организации выступали за автономию.

В области земельных отношений, использования природных ресурсов местные Советы депутатов осуществляют распоряжение и контроль за использованием земель, их недр, вод, лесов, охотничьих и рыболовных угодий, находящихся в ведении Советов.

Право распоряжаться землей и другими природными ресурсами местные Советы осуществляют путем предоставления их в установленном законом порядке во владение и пользование предприятиям и гражданам.

Лейбористская партия выиграла подавляющее большинство, в то время как Консервативная партия практически была исключена из шотландского политического ландшафта с 15, 6% голосов, ее самый низкий балл с момента проведения нового референдума о передаче навыков, давшего явное большинство сторонники автономии.

Сегодня это правительство возглавляет одиннадцать министров и одиннадцать избранных членов Шотландского парламента. Был избран новый парламент из 129 депутатов. После выборов лейбористы и либерал-демократы сформировали коалицию. В отличие от Вестминстера, новый шотландский парламент должен был быть современным и местом для вежливых, даже «семейных» обменов. Членам Парламента и комитетам была дана большая законодательная инициатива. Тем не менее, институциональные рамки шотландской политической жизни остались так же сильно под влиянием старой практики Вестминстера, как новые щедрые идеи!

Местные Советы депутатов осуществляют управление находящимися в их ведении учреждениями здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения и другими учреждениями и организациями.

Органы местного управления в основном решают стоящие перед ними задачи формами и методами, одинаковыми или схожими с государственными. Их деятельности присущи такие характеристики для государственных органов черты, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на соответствующей территории. Они интегрированы в единый государственный механизм управления страной, наделены властно-распорядительными полномочиями, при определенных условиях выполняют управленческие функции.

Правительственные чиновники, средства массовой информации и даже широкая общественность были воспитаны в традициях и ритуалах Вестминстера и Уайтхолла, но баланс между инновациями и имитацией имел тенденцию к подражанию. Однако за первые три года работы стало ясно, что исполнительная власть не может навязывать функционирование парламента, как это имеет место в Палате общин. Напротив, именно парламент держал шотландское правительство под контролем многих политических вопросов.

Однако восстановление легитимности шотландского правительства, возможно, является самым значительным развитием политической жизни Шотландии в последние годы. И если сегодня будет продолжаться дискуссия о конституционном статусе Шотландии, она должна быть помещена в этот контекст вновь открывшейся легитимности. Действительно, ни одна значимая часть шотландского общества не ставит под сомнение демократические основы нового конституционного строя. Сама шотландская националистическая партия, если она все еще хочет независимости, признает легитимность нынешней организации.

Все органы самоуправления, обладая самостоятельностью, взаимодействуют с государственными органами, выполняют задачи как местного, так и общегосударственного значения. Будучи самыми нижними в структуре государства, местные образования в то же время являются в ней самыми важными звеньями.

Предоставление широких социально–экономических и правовых полномочий местным органам самоуправления вовсе не означает ослабления государственного воздействия на местные сообщества. Неуправляемого социального пространства быть не должно, поэтому органы государственной власти на основе конституционных положений и законодательных актов могут осуществлять контроль за деятельностью структур местного самоуправления. Вплоть до их расформирования в случае нарушения Закона. Одно вмешательство государственной власти в компетенцию местных органов управления и самоуправления должно быть возможным лишь в случаях, когда деятельность последних противоречит основам Конституции и другим основополагающим правовым актам. В рамках же согласованного перечня ведения дел вмешательства центральных органов в деятельность местных структур управления недопустимо. Следовательно, правовое государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Это предполагает, в свою очередь, организационную обособленность местного самоуправления от государственной власти.

Государство выступает в роли гаранта становления и развития местного самоуправления. Органы государственной власти создают необходимые правовые, организационные, материально–финансовые условия для реформирования местного самоуправления, посредством государственных актов придают решениям последних обязательную для исполнения силу, обеспечивают их поддержку и защиту. Они же, осуществляя контроль за законностью в деятельности органов местного самоуправления, не вмешиваются в их работу, если она ведется в соответствии с законодательством.

В ходе реформирования государство должно освободить себя от мелочной опеки над регионами, оставляя за собой лишь функции нормативно–правового регулирования стратегических социально–экономических процессов. На местный уровень должны последовательно передаваться те реальные управленческие полномочия и источники доходов, которые дают местным сообществам и связанным с ними секторами экономики реальные возможности и стимулы саморазвития.

Взаимоотношения государства с местными органами управления и самоуправления должны основываться на ряде принципов. Основные из них следующие:

    самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (этот принцип отражает суть местного самоуправления и, в свою очередь, предполагает: полновластие муниципальных органов на соответствующей территории в пределах, ограниченных правом; выборность местных органов местным сообществом; самостоятельность и зависимость муниципальных органов, их ответственность за решение вопросов местного значения перед населением);

    признание местного самоуправления как демократического института, наличие гарантий местного самоуправления;

    организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

    многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

    соразмерность полномочий местного самоуправления материально–финансовыми ресурсами;

    законность;

    гласность и учет общественного мнения, сотрудничество и взаимодействие местных органов власти и их должностных лиц с партиями, общественными движениями и объединениями граждан.

Местная власть обладает рядом признаков, присущих государственной власти. К ним можно отнести: четко выраженный институциализированный характер; наличие специального аппарата, осуществляющего эту власть; деятельность, основанную на законах и иных нормативных актах; возможность применения законодательно обоснованного насилия; установление и сбор налогов; самостоятельное формирование местного бюджета и др. Территория местного сообщества есть государственная территория, местные жители являются гражданами государства. Статус местного самоуправления определяется государством в Конституции Республики Беларусь, он защищается органами государственной власти; местные дела решаются хотя и самостоятельно, но в русле единой государственной политики; решения органов местного самоуправления обязательны к исполнению всеми, кому они адресованы.

Однако органы местного самоуправления не обладают правом осуществления собственной законодательной власти. Хотя они могут издавать нормативные акты, содержащие правила поведения общего характера, но отнести их к законам нельзя, т.к. по своей природе они являются административными документами. Негосударственный характер органов местного самоуправления состоит еще и в том, сто в их системе отсутствует строгая иерархия и соподчиненность, они действуют самостоятельно; вопросы местного значения решаются с учетом особенностей развития этой теории; их материально–финансовую базу составляет муниципальная собственность и муниципальный бюджет; у органов местного самоуправления практически отсутствуют политические функции. По характеру своей деятельности и организационно–правовым принципам власть сочетает в себе общественное и государственное начало.

На пути становления и реформирования местного самоуправления существует целый ряд тормозящих факторов. Среди них – недостаточно высокая правовая культура граждан. С одной стороны, люди еще слабо ориентируются в своих правах и возможностях, нередко по вопросам, которые входят в компетенцию местных органов, обращаются в самые высокие инстанции, не владеют механизмом собственного участия в решении жизненно важных для них задач; не могут, естественно, совмещать свои завышенные требования с собственными возможностями.

С другой стороны, не готовы к реализации в полном объеме принципов местного самоуправления многие государственные организации и руководители. Они не всегда идут на открытый диалог с населением, усматривают в местном самоуправлении и проявляемой при этом активности людей покушение на свое положение и статус. Унаследованные от тоталитарного режима стереотипы создания сформулировали установку: «коль все в нашем обществе принадлежит государству, то пусть оно всем и управляет». Отсюда – боязнь проявления личной инициативы.

Органы местного управления часто превращаются декоративные образования, так как они не обладают финансами, недвижимостью и т.д. и в итоге не обладают реальными властными полномочиями. Не имея прочной экономической основы, сельские исполкомы превратились, по сути дела, в органы регистрации сельской жизни и выполнения текущих дел. Реальная же власть на селе находится в руках руководителей колхозов, совхозов, предприятий, а благополучие сельчан зависит от отношения руководства этих хозяйств к нуждам села, а также от государственных вышестоящих властных структур.

Центральная власть, лишив сельсоветы должного финансирования, прочной хозяйственной базы и правовых основ управления местностями, создает благоприятные условия для возвеличивания хозяйственных руководителей, принижая в глазах населения местных органов власти.

Эти и многие другие недостатки в развитии местного самоуправления делают эту проблему особенно актуальной в условиях трансформации белорусского общества. Необходим поиск оптимальных самоуправления общества с учетом национальных особенностей и традиций, лучшего зарубежного опыта.

Литература:

    Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент //Народная газета. 29 марта 2003.

    Лукашенко А.Г. Послание Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь 16 апреля 2003г. //Советская Беларусь. 17 апреля 2003.

    Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями. Мн.: Беларусь, 2000.

    Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь». Мн., 2001.

    Бабосов Е. О современном характере идеологии //Беларуская думка. - 2003.- №3

    Василевич Г. Конституционное развитие и белорусское государство. //Беларуская думка. - 2003.- №2.

    Майхрович А.С Идеология, сущность, назначение, возможности. Мн., 2001.

    Шинкарев В.В., Вартанова Л.В. Идеология белорусской государственности и общественного развития Республики Беларусь. Мн., 2003.

    Яскевич Я.С. Основы идеологии белорусского государства: мировоззренческие ценности и стратегические приоритеты. Мн., 2003.

    Яскевич Я.С. Мировоззренческие основы идеологии белорусского государства. Мн., 2003.

  • 14. Предмет и метод административно-правового регулирования.
  • 15. Административно - правовые нормы: понятие, структура, общая характеристика.
  • 16. Виды административно - правовых норм и их классификация.
  • 17. Реализация административно-правовых норм. Применение как особая форма реализации.
  • 18. Административно - правовые отношения: понятие и общая характеристика.
  • 19. Структура, содержание и виды административно - правовых отношений, их классификация.
  • 20. Основания возникновения, изменения и прекращения административно – правовых отношений.
  • 21. Наука административного права: предмет, методология, история развития в дореволюционной России, период советского строительства, современное состояние.
  • 22. «Лазаревские чтения» и их значение для развития науки административного права.
  • 23. Способы обеспечения законности в государственном и муниципальном управлении: понятие, система и сравнительная характеристика способов.
  • 24. Контроль в государственном и муниципальном управлении.
  • 25. Надзор прокуратуры в государственном и муниципальном управлении.
  • Глава 1. Надзор за исполнением законов
  • Глава 2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
  • Глава 4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
  • 26. Административный надзор как способ обеспечения законности.
  • 29. Понятие и содержание административно-правового статуса.
  • 31. Административно - правовой статус религиозных объединений.
  • 32. Административно-правовой статус благотворительных организаций.
  • 33. Административно правовой статус общественных объединений
  • 34. Административно правовой статус средств массовой информации
  • 35. Административно - правовой статус некоммерческих организаций.
  • 36. Конституция рф об органах исполнительной власти в рф
  • 38. Органы исполнительной власти как субъекты административного права: содержание административно-правового статуса.
  • 40. Территориальные федеральные органы исполнительной власти
  • 41. Президент и исполнительная власть: взаимоотношения Президента рф с органами исполнительной власти.
  • 42. Правительство рф: административно - правовой статус и организация работы.
  • 43. Консультативные и координационные органы Правительства рф.
  • 44. Взаимоотношения Правительства рф и Федерального Собрания рф.
  • 45. Взаимоотношения Правительства рф и органов исполнительной власти субъектов рф.
  • 46. Взаимоотношения Правительства рф и судебной власти рф.
  • 47. Фкз рф «о Правительстве рф»: общая характеристика структуры и содержания, значение.
  • 48. Аппарат Правительства рф: понятие, правовые основы организации и деятельности, структура и значение.
  • 49. Характеристика содержания и значение Регламента Правительства рф.
  • 50. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях Правительства рф.
  • 51. Государственные органы исполнительной власти субъектов рф.
  • 52. Структура и содержание деятельности Правительства Самарской области.
  • 53. Административно - правовой статус исполнительных органов местного самоуправления.
    1. Понятие и сущность гос. управления.

    Управление - это целенаправленный и постоянный процесс воздействия субъекта управления на объект управления. В качестве объекта управления выступают различные явления и процессы: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, технологические процессы, аппараты.

    Государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой передает, воспринимает и преобразует регулирующие воздействия таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. Признаку системности государственного управления в специальной литературе уделяется особое внимание, так как в эту деятельность вовлечены миллионы управленцев (государственных служащих и должностных лиц), принимающих и исполняющих правовые акты управления, а также граждан и, кроме того, колоссальные финансовые, организационные, материальные и человеческие ресурсы.

    Все определения государственного управления содержат указание на его главное содержание - целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения для упорядочения, организации соответствующей системы и оказания на нее регулирующего влияния, т. е. обеспечения ее должного функционирования и возможного изменения. Необходимо отметить, что такое воздействие обеспечивается именно силой государства, т. е. властным характером используемых в процессе управления методов и средств. Г. В. Атаманчук указывает на три обязательных свойства государственного управления:

      управленческое воздействие опирается на силу государственной власти;

      распространенность государственного управления на все общество (его всеобщность);

      системность.

    Государственное управление призвано осуществлять исполнительную власть. С организационной точки зрения государственное управление - это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно - это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной исполнительной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства.

      Общая характеристика системы государственного управления.

    Понятие «система», раскрывающее сущность управления, характеризуется наличием следующих признаков: задачи и цели; субъекты и объекты управления; функции; организационная структура; единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов системы; определенные формы и методы деятельности.

    Системность государственного управления обеспечивает достижение поставленных задач и качественное осуществление управленческих функций, ибо она связывает в единое целое с помощью управляющего воздействия (прямых и обратных связей) субъектов и объектов управления.

      Механизм, структура и технология государственного управления.

    Каждый из уровней управления -- федеральный, региональный и местный -- обладает своими органами власти. Государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную.

    Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды, органы власти субъектов РФ.

    Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных, и исполнительных органов государственной власти.

    Систему органов местного управления составляют государственные органы, организованные по территориальному или функционально-отраслевому принципам, осуществляющие управленческую деятельность посредством структурных подразделений в административных границах конкретной территории Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. М., 2007. С. 46.. К ним относятся территориальные органы юстиции, внутренних дел, финансовые, сельского хозяйства, архитектуры и строительства, по управлению государственным имуществом, по промышленности, торговле земельным ресурсам и землеустройству, транспорту и связи, образованию, здравоохранению, культуре и др. Также сюда можно отнести налоговую инспекцию, военные комиссариаты, управления статистики, миграционную службу, управления безопасности, чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, санитарно-эпидемиологического надзора, гидрометслужбы и т.п.

    Государственное управление является повседневным и оперативным видом деятельности, осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления в объеме и порядке, определенном законом. В процессе государственного управления эти специальные субъекты реализуют по предметам ведения и в объеме своей компетенции внутренние и внешние функции государства не только в рамках исполнительной власти, но и в законодательной, судебной и прокурорской сфере деятельности.

      Принципы государственного управления.

    Принципы государственного управления - это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности.

    В административно-правовой науке нет единого мнения по поводу их классификации на группы и виды. В частности, выделяют такие группы принципов государственного управления:

    а) социально-политические (демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства; равноправие лиц разных национальностей; равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность). Эта группа принципов характеризуется тем, что она распространяется на все сферы управленческой деятельности, а сами принципы закрепляются, как правило, в Конституции.

    б) организационные принципы построения аппарата государственного управления (отраслевой, функциональный, территориальный). Они являются базой для определения и распределения компетенции между органами государственного управления, создавая, таким образом, единый механизм государственного управления, который должен функционировать эффективно, не допуская параллелизма и дублирования;

    в) организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления (нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность). Данная группа принципов направлена на определение содержания деятельности конкретных органов государственного управления, обеспечение действенности управленческих процедур, эффективность управленческих решений.

    Наряду с делением принципов на группы наиболее часто предлагается их классификация на виды, а именно:

    а) общесистемные: объективности государственного управления; демократизма государственного управления; правовой упорядоченности государственного управления; законности государственного управления; разделения власти в государственном управлении; публичности государственного управления;

    б) структурно-целевые: согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам; взаимодополняемости целей, при которой одна цель содействует другой; подчиненности частных, локальных целей общим целям государственного управления;

    в) структурно-функциональные: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления; концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно широко и прочно направляло, организовывало и регулировало объекты управления; комбинирования, направленной на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций разных субъектов управления не допускала дублирования и параллельности; достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или иного объекта управления по количеству и содержанию соответствовали разным управленческим запросам последнего; соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

    г) структурно-организационные: единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни; разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; объединения коллегиальности и единоначалия, обусловленной спецификой организационного построения и порядком деятельности органов государственного управления;

    д) структурно-процессуальные: соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности.

    5. Государственное управление и местное самоуправление.

    Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.

    Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы.

    Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.

    Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

    Государственное управление и управление негосударственными объединениями (организациями). Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют:

    Развитие рыночных отношений;

    Право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом коммерческой, экономической деятельности;

    Право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

    Гарантированная Конституцией свобода деятельности общественных объединений;

    Конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

    Практика выработала различные формы повышения активности граждан в социальном управлении. К ним относятся: негосударственные хозяйственные и социально-культурные объединения, общественные организации и другие формирования, которые управляются соответствующими негосударственными органами. Они близко соприкасаются с субъектами государственного управления. Вместе с тем государственное управление отличается от негосударственного своим содержанием и назначением.

    Государственное управление в отличие от негосударственного осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Негосударственное же управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения. Полномочия субъектов этого вида управления, как правило, распространяются только на членов соответствующих негосударственных формирований. Предписания субъектов негосударственного управления, как правило, не имеют государственно-властного характера.

    Субъекты государственного управления:

    Взаимодействуют с профессиональными и творческими союзами, национальными, ветеранскими, женскими, молодежными, детскими, некоммерческими организациями и фондами, другими общественными организациями и движениями, религиозными конфессиями, политическими партиями и движениями;

    Содействуют обмену информацией между государственными органами и различными политическими партиями и движениями, деловыми кругами и политиками, учеными, деятелями культуры;

    Доводят политику государства до общественных объединений, религиозных конфессий, политических партий;

    Способствуют развитию некоммерческих организаций;

    Организуют регулярные встречи, «круглые столы», дебаты с представителями общественных объединений, деловых, научных, религиозных, культурных, политических кругов;

    Разрабатывают и реализуют совместно с партиями и движениями цивилизованные принципы политической жизни в целях оказания позитивного влияния на принятие решений, организации жизнедеятельности;

    Формируют банк информации об общественных объединениях.

    Негосударственное управление (местное самоуправление, управление делами общественных организаций и иных объединений) является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами о негосударственных, общественных формированиях. Субъекты государственного управления - государственные органы - взаимодействуют и сотрудничают с органами общественных формирований.